远见与坚守|从德国鲁尔工业区成功转型得出的重要启示

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2018-07-20 13:31:17

看点

德国鲁尔工业区是世界重要的工业区,在德国经济中具有举足轻重的地位。其突出的特点是,以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业为核,电气、电子工业得到了很大发展。

二战以后,一些以采煤工业起家的老工业区严重衰退,但鲁尔区仍保持较强的生命力,与其不断调整经济结构与部门结构分不开。这也为其他传统工业城市的可持续发展提供了很好的借鉴。

鲁尔区原本以生产煤和钢铁为主,20世纪60、70年代,由于廉价石油的竞争,这里先后遭遇“煤炭危机”和“钢铁危机”,使鲁尔区经济受到严重影响,矿区以采煤、钢铁、煤化工、重型机械为主的重型工业经济结构日益显露弊端。主导产业衰落、工厂关闭、失业剧增、高达十层楼的弃置厂房和停转的机器设备举目皆是,等待着“关、停、并、转”的命运,而拆除所需的资金,也是一个天文数字。这个存在了一百多年且曾带给他们无限自豪的“工业巨城”,正面临着一个食之无味弃之可惜的尴尬境地。

对此,德国政府采取因地制宜的经济政策,通过产业结构的调整,在对老工业区的改造方面走出了一条新路。通过经济结构变化和产业转型,使鲁尔区的经济再造辉煌。

改造后的鲁尔新区,是一个在完好保存原有景观的前提下,发展为融遗迹观赏、旅游度假、文化娱乐、科学展览、体育锻炼、培训教育、商贸购物和市民宜居等于一体的区域。包括8个主题公园,有艾姆舍尔公园、杜伊斯堡公园、科学公园、水上公园、文娱体育公园、雕塑公园等。

旧厂房前变身露天音乐广场

集装箱旅馆

一、案例转型的具体做法

1、总体规划

“修旧如初”是鲁尔工业区改造的灵魂。

鲁尔区发展初期,缺乏对土地利用、城镇布局、环境保护等方面的整体规划,造成地区环境质量不断恶化,区域形象受到严重损害。为了促进区域的协调发展,德国政府颁布法律,成立了鲁尔煤管区开发协会,作为鲁尔区最高规划机构。

之后,又分别通过法律一再扩大其权力,现已成为区域规划的联合机构,对矿区的发展做出全面规划和统筹安排。鲁尔区总体发展规划对于调整鲁尔区的经济及社会结构起了重要作用,使这一百年老工业区再次充满了活力。

2、对传统工业进行全面改造,完善基础设施

1968年,北威州政府制定了第一个产业结构调整方案――“鲁尔发展纲要”,对矿区进行重点清理整顿,将采煤集中到赢利多和机械化水平高的大矿井,类似于中国的“关、停、并、转”,同时采取一系列优惠政策扶持并改造煤钢业。这些优惠政策包括价格补贴、税收优惠、投资补贴、政府收购、矿工补贴、环保资助、研究与发展补助等。此外,各级政府还通过大力改善当地交通基础设施、兴建和扩建高校和科研机构、集中整治土地等措施,为鲁尔区下一步的发展奠定基础。

3、积极培育新兴产业

在进一步发掘原有产业潜力的同时,鲁尔区将极具发展潜力的高新技术产业和文化产业作为发展的重点,以此来提高区域产业的竞争力。主要有:

→(1)健康工程和生物制药产业。

鲁尔区是世界上医院最集中的地区之一,从世界顶尖的医疗技术到传统的治疗手段,几乎覆盖了全部的医疗领域。区内的研究机构、医疗教育机构,为制药及生物工程的发展提供技术支持,同时吸引生物制药等领域的创新企业进入。目前,医药产业共吸收就业28万人,是鲁尔区就业人数最多的产业。

→(2)物流产业。鲁尔区以区位条件、交通设施以及工业底蕴为基础,通过市政当局推动、国际物流企业参与以及科研成果转化大力发展物流产业,目前,约有3000个物流企业,覆盖鲁尔区产业价值链的各个环节,就业人数达18万人。

→(3)化学工业。鲁尔区曾是德国化学工业的先驱,焦油化工产业衰落后,鲁尔区积极开发碳化工和天然气化工产品。化工产品的深加工具有明显的后向关联度,拉动了鲁尔区的经济复兴。新型化工产品安全、高效,具有清洁及可循环利用性,提高了可持续发展能力。

→(4)文化产业。旅游与文化产业是鲁尔区实现经济转型的主要特色之一。1998年,鲁尔区制定了一条区域性旅游规划,被称为“工业文化之路”的旅游线路连接了19个工业旅游景点、6个国家级博物馆和12个典型工业城镇。“工业文化之路”如同一部反映煤矿、炼焦工业发展的“教科书”,带领人们游历150年的工业发展历史。开发工业旅游在改善区域功能和形象上发挥了独特的效应,成为鲁尔区经济转型的标志。

4、发挥科研机构和高等教育对产业转型的支持

鲁尔区已发展成为欧洲大学密度最大的工业区。除了专门的科学研究机构外,每个大学都设有“技术转化中心”,从而形成了一个从技术到市场应用的体系。同时,政府鼓励企业之间以及企业与研究机构之间进行合作,以发挥“群体效应”,并对这种合作下进行开发的项目予以资金补助。目前,全区有30个技术中心,600个致力于发展新技术的公司。

园区里的科学公园通过优惠政策,吸引了不少低污染、高技术企业入驻,如太阳能和废弃物处理研发中心等。同时,它还是青年人创业的乐园。

鲁尔新区有多达22个博物馆和展区,分别以冶炼、机械、矿石、纺织、铁路机械、化工、化石、古生物标本、本地物种、船舶模型等为主题。全部建在空置的厂房和仓库、生锈的高炉、停产的设备、废弃的矿山和采石场、铁路站台和码头、工业废料倾倒场里面,这类形形色色的“大地伤疤”,被巧妙地利用起来。

此外,区内还设有数家大型购物中心、多间旅店以及星罗棋布的餐馆、咖啡厅和休闲中心。

厂房内被改成具有后现代艺术风格的咖啡馆

厂房博物馆里的顾客休息体验区

二、案例转型思路

鲁尔工业区成功的转型经验。经过长期的阵痛,鲁尔工业区终于获得了转型的成功,他们的经验主要有如下几个方面,可以为国内工业区的转型提供一些思路和参考:

(1)加强基础设施建设,为资源枯竭地区的工业转型创造良好的投资环境。

鲁尔工业区在转型之初就大力加强基础设施建设,首先他们建成了欧洲最稠密的交通网络,有600公里高速公路,730公里联邦公路,3300 公里乡村公路。拥有铁路线长度近km,年货运量超过150 Mt。还有6 条水运内航道,以及繁忙而高效的航空运输系统,组成了世界最完善的立体运输网络体系;包括核电在内的能源系统为该地区的经济发展提供了强有力的能源保障;现代通讯技术的普及和应用为投资商提供了最为迅捷的信息资源。使得投资商们在此投资可以获得比其他地方高得多的平均利润率,这样,就极大地刺激了投资商们的投资热情。

(2)政府制定和出台相应的投资政策,简化审批手续,以吸引外商投资。

例如,为了吸引美国和全球化工企业投资,北威州政府采取了简化审批手续、提供政府资助和灵活用工等一系列措施。并促成德固塞和费巴公司合并,强强联合,推动和促进了区内化工产业的发展;政府转变职能,为企业多办实事好事。例如, 凡是在鲁尔工业区新成立的公司都能得到低息贷款或部分无偿援助,中小企业条件更为优惠;政府以人为本,改善投资环境,筑巢引凤,吸引国外资金。

(3)因地制宜,发挥本地区的优势,在转型改造的同时,注意保持本地区传统历史文化。

鲁尔工业区是德国煤炭和钢铁生产基地,当资源枯竭以后,当地政府不是简单地拆毁工厂,回填煤矿,而是政府投资,将工厂和矿山改造成为风格独特的工业博物馆,变成旅游资源,成为当地的著名风景线,并被联合国科教文组织批准成为世界文化遗产,不仅减少了拆迁所带来的工业垃圾的污染,而且为当地的旅游业带来丰富的资源,创造了大量的就业机会。

(4)在改造传统工业的同时,鲁尔工业区还十分重视第三产业服务业的发展。

目前,在鲁尔区有15万个规模不等的企业,大部分都是第三产业,从事第三产业的人数为 140万,占所有就业人口的65%。

(5)重视教育和职业技术培训。

所有资源枯竭城市和地区在转产改造的同时都面临下岗工人二次就业的问题,因此职业技术培训是必需的。鲁尔工业区从1961年起鲁尔工业区在多特蒙德、波鸿、杜伊斯堡等城市陆续建立多所大学,开展技术教育和职业培训,鲁尔工业区现已成为欧洲高校密度最大的工业区。另外,在该地区还设立了许多研究机构,为产业结构的转型输送大量技术成果。全区现有技术中心30多个,另外还有600多家技术开发公司。为促进技术转化,区内高校和研究机构还设立了多家技术转化中心,帮助企业把技术转化成生产力,这些做法都极大地促进了科技成果转化。

表演者在露天广场展示旧时的生产场景

三、对国内的启示:老工业区转型的发展方向和适用条件

目前国内建设用土地供需矛盾突出,并存在建设用地布局分散、结构不合理、用地效率不高等问题,已有工业用地二次开发、转型升级迫在眉睫。现研究汇总老工业园区转型发展的业态方向,借鉴国外老工业区经典转型案例,为国内工业用地的二次开发、转型升级提供一些参考。

→(1)园区配套服务型

转型成公共开放空间、商业购物娱乐中心、公共设施、居住区等园区配套服务空间。其中,公共开放空间,包括绿地公园、后工业景观公园、滨水景观带等,主要通过对老工业基地进行结构转型规划、扩建绿化面积、改造滨水空间等路径以集聚提升地区发展的人气与活力;商业娱乐中心主要是在对传统工业改造过程中充分利用生产车间、厂房等空间体以及便利的区域交通系统,建设成大型商业购物娱乐中;公共设施包括医疗保健设施、休闲娱乐设施以及社区配套商业设施等。

→(2)金融商务型

充分利用周边的生态环境及构建便利的区域交通系统,彻底改造老工业区建设以金融、商务为主产业集聚区。

→(3)创意产业型

针对传统工业区的老旧工业厂房和历史建筑的保护与改造创建新的产业空间,吸引专业的、民间的文化机构和艺术企业入住,使传统工业区的核心价值和主体功能逐渐演化成新兴的创意产业集聚区,也可以利用既有设施转变成历史博物馆或文化展览馆。

→(4)高科技研发型

主要优化提升工业区发展环境,依托工业区内部优势行业,向优势行业的产业价值链两端延伸,以及引入兼容性高科技研发型企业,成功转型成为高科技研发型产业区。

→(5)都市工业或服务业型

老工业区的转型在大量搬迁污染、高能耗、低效益工业企业的同时,充分利用闲置厂房,盘活资产存量,通过招商引资,吸引无污染、低能耗、轻型的具有聚集效益的劳动密集型或智力密集型都市工业或服务业。

上述各种转型业态和类型适合的条件分析如下:

鲁尔工业区转型的经验借鉴

与其他资源型城市和地区一样,鲁尔工业区也经历了由兴盛到衰竭的全过程。

主要表现为如下几个方面:

资源递减与产业经济增长和需求之间的不平衡;

产业结构单一与综合经济发展的不协调;

环境质量下降和生态恶化与人居环境改善的滞后相抵触;

失业人口的增加与社会稳定相矛盾等。

鲁尔工业新区有效地解决了鲁尔工业区经济发展造成的城市资源枯竭。

文章转自公众号 “知学学园”